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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知

建市函〔2020〕1073號(hào)

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），省直管縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為切實(shí)提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》等法律規(guī)章及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位招標(biāo)人責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。在招標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家及省關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，并依據(jù)工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定合理工期，確保工期與造價(jià)的適配，不得在招標(biāo)文件中通過設(shè)置不合理?xiàng)l件或系數(shù)，干預(yù)或引導(dǎo)投標(biāo)人縮短工期、以異常低價(jià)競標(biāo)。對(duì)除特大型或技術(shù)特別復(fù)雜以外的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件中，不得以企業(yè)業(yè)績和獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格、加分或中標(biāo)條件。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)特大型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用聯(lián)合體投標(biāo)方式。

二、完善合同文本

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)守信原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)，明確因施工工期調(diào)整、征遷時(shí)序滯后等原因產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整金額或比例；因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的工期順延條款；因人工、材料、工程設(shè)備價(jià)格變化需要調(diào)整合同價(jià)款的相關(guān)條款；參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程的獎(jiǎng)勵(lì)金額或比例。

三、嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、評(píng)標(biāo)辦法等，嚴(yán)格履行職責(zé)，客觀公正評(píng)審，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。建立異常低價(jià)評(píng)審制度。擬推薦的中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)存在異常低價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在推薦前要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作出澄清或者說明，并提供必要的證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)通過評(píng)審的異常低價(jià)中標(biāo)候選人合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并作為評(píng)標(biāo)結(jié)果的附件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不能作出有效澄清、說明或評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其存在履約及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。

結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分別低于招標(biāo)控制價(jià)的90%、88%、85%，作為異常低價(jià)。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方式

各市、省直管縣（市）應(yīng)選擇一批房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、報(bào)價(jià)的控制能力等因素以及投標(biāo)人市場信用狀況提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，自主擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

各市、省直管縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，按照本通知要求于今年年底前制定相關(guān)配套措施，并及時(shí)發(fā)布。

本通知自2021年1月1日起執(zhí)行。

2020年12月3日（此件公開發(fā)布）